治安，镇压敢于反叛的夷人。
关于对夷人的征服治理、华襄权益划分、组建襄人部队，是非常重要的事项，事关华襄两个族群，涉及利益的事情非常敏感。
李纯也不想独断专行，决定召开一次朝会，众臣讨论确定后，再颁发诏书。
在朝会上，李纯把他的想法开诚布公对崔群、裴度等大臣进行介绍，大概讲了把唐朝以外的地区和民族划分成三个世界、四大族群的思路，重点介绍组建襄人部队和华襄分权的设想。
最后，李纯语重心长的说道：
“元和十二年朝廷将境内的夷人改为襄人，就是为了今天做准备，夷人和蛮人地区非常广大，单靠华人征服治理难度大，所以必须要纳入襄人参与，但既然让他们参与就必然涉及到利益问题，否则华襄共治就是一句空话，襄人就不愿积极参与，今天各位大臣要畅所欲言，商定华襄共治的方案。”
崔群说：“陛下真是大手笔，以后要大规模征服境外的夷人地区，甚至还要征服蛮人地区，臣也认为境外的夷人、蛮人地区面积广大、人口众多，确实需要引入襄人来参与征服治理。”
元稹说：“用襄人帮助华人征服和统治新的夷人。以襄治夷，这个办法好，省去了汉人直接和夷人对抗，臣支持这个方案。”
李纯道：“征服蛮人地区，还很遥远，暂时不谈，后面重点是筹划征服治理夷人地区。组建襄人部队估计没什么问题，重点华襄两族的分权，众位臣工有何意见可以提出。”
武元衡说：“襄人都是被我们已经征服的民族，这次参加朝廷对外的征服活动，给他们的权益是不是太多了，相当于华襄平分，以臣看最多给他们领以下的权力就够了。”
韩愈说：“臣算了一下，虽然名义上是华襄各半，但是路一级的官员少，领的数量非常多，所以总的官员就多，郡也是如此，郡、局两级官员少，科以下的公职人员非常多，也就是说，虽然华人的官员级别高，但是人数少，襄人官员的级别低，但是人数非常多，感觉是华人得到了面子，襄人得到了里子。”
李纯道：“两位爱卿所奏，也是朕密切关注和思考的事项，朕为了这个事情思考了很久，主要有三个想法：
一是领以下基本要直面夷人，随时面临夷人的反抗，郡一级好一些，但是科级以下人员也是要面对夷人，不太好干，把这些权力让给襄人，可以省去不少麻烦事；
二是把这么多公职人员给襄人，他们自然会使用手中的权力吸引过去更多
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