安文远聘请了一批工程技术人才，雇佣了大量的劳工，区分好几个路段，同时动工。施工队削山填谷、伐木挖土，沿着规划的路线推进过去，民工们风餐露宿，工作辛苦，还好官府给他们的薪资待遇颇丰，让他们干劲十足。
经过两年的建设，泸安大道才宣告修通，受条件限制，大道还只是土路，在山区路段还是有些坡度，但是比以前崎岖难行的山路好多了，方便人员和物资入黔，本地出产的农产品和货物也可以从这条道路运到泸州，再通过长江运到其他各地。
安顺府位于整个黔滇道的中部，位置不错，但是开发很晚，原本是夷族聚居的区域，从一个县城升级而来。安顺府城池低矮，面积狭小，行政机构不全，与道的首府极不相称，必须大规模重建。
柳宗元决定在旧城的东侧平地建设新城，目标是能容纳五万人的规模，先期可以满足三万人的居住需求。柳宗元把主持建设安顺新城的任务，交给新到任的安顺府尹杨茂昌，自己提供资金和人力上的保障。
杨茂昌原来在川蜀道的一个州任长史，不过正六品，因为能干被柳宗元看好，调过来直接干府尹，先定为正五品，干得好，两年后可以正式提为从四品。
杨茂昌看着原来那个低矮的小城，自己都觉得憋屈，给自己建城，又是朝廷和道出钱，还能有什么话说？杨茂昌把日常的普通事务委托给副手，大事才参与决策，其他精力全部用在安顺新城的建设。
杨茂昌调集上万的汉夷民工，购买来大量的砖石、木料等建筑材料，开始大规模干起来，既要修城墙，也要在城内修建道路，官衙，还划出了商业区、居民区，以征地的成本价卖出土地，吸引各地汉夷百姓来安顺府安家落户。
虽然是多点开花，同时施工，但资金和人力都得到了充分的保障，经过三年终于建成安顺府城。安顺府城按照五人的规模修建，但是初期只吸引了两三万人定居，但是随着泸安大道的建成，不断有汉人前来垦荒经商，发展起来只是时间问题。
柳宗元看着新修建的安顺府城，又看了新修建的黔滇道官衙，这才觉得有了一个首府的样子，准备在这里长期干下去，争取把这里建成可与内地相比的富庶之地。
借着朝廷的支持，柳宗元又派人修建了向东通向湘楚道、向南通向安桂道的大路，方便了黔滇道的对外交通。
各州重新设立以后，除了昆州（昆明）、昌州（西昌）、播州（遵义）三个州城的条件稍好，其他7个州的城池都需要扩建，柳宗元也
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