由于长安距离河北较远，范希朝大军二十日以后才赶到河北前线。到达前线后，扎下营帐，范希朝立即召集李听、李愬、乌重胤、刘光颜、李元奕等主要将领，到中军大帐中议事。
范希朝开门见山：“我受皇上重托，指挥各路大军，到河北平叛。目前要快速制定一个作战方案，以最快的方式，打垮叛军，解决成德的问题。”
乌重胤说：“兵贵神速，我们共集结十二万大军，具有兵力优势，可以碾压过去，直接扫平叛军。”
李愬则有不同意见：“我们的直接对手王承宗只有四万军队，名义上我们占优，但是他们据城防守，具有地利优势，而且还有田季安四万军队作为外援，加起来就有八万，刘济的军队目前驻足观望，吴少阳、李师道共有十万人马，虽有韩弘牵制，但是也是一个重大威胁，我们必须要谨慎行动，想出一个万全之策。”
刘光颜建议道：“义武军节度使张茂昭这个人我比较了解，多次被成德和卢龙欺负，对他们心怀怨恨，长期忠于朝廷，是一支可以利用的力量。”
李听素来谨慎：“虽然我军有数量和火器优势，但是直接攻城消耗太大，而且大量火器爆炸，势必殃及城中百姓，与陛下意图不符。”
李元奕干脆说：“不管大帅怎么决策，我们都听大帅的，你拿主意吧。”
范希朝早已成竹在胸，说道：“各位所说的情况，我都清楚，其他藩镇皇上已经派人牵制，我们的主要对手是成德和魏博，目前先集中兵力快速解决成德，为了减少攻城的损失，我决定采取诱敌深入，围堵歼敌的策略，消灭成德军的主力。”
在具体部署上，范希朝和众将商议以后，决定对各部队进行分工后，分头开展行动。
由李元奕和刘光颜率领本部四万人马，由李元奕、刘光颜协同指挥，相互配合，在南线牵制田季安的四万军队，让他们动弹不得，只要魏博军敢前去支援王承宗，两支军队立即前去堵截，卡死王承宗的外援。
张茂昭率本部人马从西北方向攻击成德军侧翼，刘济率领本部人马在东北方向攻击成德后方，程执恭的部队在东部阻截李师道可能的援兵，断绝成德的外援，保障主力进行歼敌。
主力歼敌部队由朝廷的6万人和河东的2万人，共8万人组成，其中由乌重胤率领本部一万骑兵，作为诱敌的兵力，主动出击，激怒敌人，将成德军的主力引诱到预定位置，另外一万人马作为策应。
由左神策军四万大军在预定位置设伏，待成德
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