转手牟取暴利，百姓得不到半分实惠。
毛草灵陪慕容珩微服巡访时，亲眼见过牧民赶着成群牛羊，跋涉千里，却只能换得寥寥几匹粗布、半袋精盐；见过农户家中粮食丰收，却因运不出去，只能低价贱卖；见过百姓得了小病，因缺医少药，只能硬扛着延误病情，最终酿成大祸；更见过边境部落，因物资短缺，时常引发争端，扰乱边境安宁。
农桑、水利、赋税，是让百姓活下去、安稳度日的根基，而发展商事、互通有无，则是让百姓过上好日子、让国家真正富足强盛的关键。
回到宫中，毛草灵便彻夜伏案，结合乞儿国地理、物产、边境局势，写下《兴商事通有无疏》，详细剖析重农抑商之弊、发展商事之利，拟定了完整的商事改革之策：放宽商事限制，废除商人贱籍，降低商税，鼓励百姓经商；整顿边境互市，设立专门官署管理，开放边境贸易口岸，与周边部族、邻国互通有无；修建通商驿道，保障商旅往来安全；规范市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价之徒，让利于民。
她深知，乞儿国地薄农弱，单靠农耕，终究难以实现真正的强盛，唯有农商并举，打通物资流通渠道，才能让国内物产互通，吸引外来商贾，充盈国库，惠及百姓，更能通过边境贸易，与周边部族修好，减少边境争端，一举多得。
可朝堂之上，保守思想根深蒂固，听闻要发展商事，众臣瞬间炸开了锅，反对之声，比当初商议赋税改制时，更为激烈。
“陛下万万不可！”新任御史大夫当即出列，躬身叩首，语气急切，“我朝历来重农抑商，商人逐利，投机钻营，乃是贱业，若放宽商事，必致百姓弃农从商，农田荒芜，国本动摇啊！”
“御史大人所言极是！”另一位老臣连忙附和，“边境互市风险重重，周边部族虎视眈眈，开放口岸，无异于引狼入室，若引发争端，战火再起，百姓刚过上安稳日子，岂不是要再次陷入战乱？”
“商人唯利是图，一旦放宽限制，必定哄抬物价、囤积居奇，盘剥百姓，到时候，百姓非但得不到实惠，反倒会深受其害，凤妃娘娘此策，看似利民，实则祸害国家！”
众臣纷纷出言阻挠，一个个言辞恳切，搬出祖制、农本、边境安危为由，极力反对。在他们眼中，经商乃是不务正业，商人皆是奸猾之徒，发展商事，就是离经叛道，会毁掉乞儿国世代传承的根基。
唯有少数开明大臣，感念此前毛草灵推行的新政，皆利国利民，此番虽有疑虑，却并未急于反对，只是沉默着
…。。